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    智動化 / 文章 /

    缺乏統籌機制 臺灣ITS徒具外形
    [作者 王明德]   2014年04月14日 星期一 瀏覽人次: [8988]

    智慧型運輸系統(Intelligent Transportation System;ITS)是未來交通發展的主流,從歐美日國家的經驗來看,發展ITS應採取政府主導(Government driven)的原則。


    畢竟ITS涵蓋範圍甚廣,除了基礎的運輸設施外,還有電子、電信、資訊等科技產業,惟有由中央政府主導,制定推動法案、編列預算,才能建立國家級的ITS系統架構,同時還要擬訂相關技術標準,做為各區域、都市、以及民間科技產業發展的依據,而這點卻也正是臺灣ITS產業在發展上的最大問題。


    圖一
    圖一

    早在2002年,交通部運輸研究所便根據美國發展經驗,制定出臺灣ITS系統架構及九大服務領域,包括:先進交通管理服務、先進旅行者資訊服務、先進公共運輸服務、商車營運服務、電子付費服務、緊急事故管理服務、先進車輛控制及安全服務、弱勢使用者保護服務、及資訊管理服務等。


    中央與地方政府各自為政 ITS發展欠缺統籌機制


    這類系統架構雖然完整,卻沒有進一步探討至執行層面,包括實施策略與方案措施、各級政府與交通運輸機構如何分工合作、民間產業如何參與發展…等議題,均未建立共識,導致中央政府與地方政府各自為政,各自主導自身管轄範圍內的ITS計劃,也讓交通路網與公共運輸間的資訊傳遞管道互不相通。


    後來現任總統馬英九在競選時提出的「愛臺十二項建設」,針對ITS的施政要點就是資訊無縫整合。在愛臺十二項建設中的第五項「智慧臺灣計畫」中,共有四大議題:文創社會、智慧環境、優質生活、多元人才,其中在智慧環境議題下,有一項計畫就是發展智慧交通系統及車載資通訊產業,打造便捷效率、節能減碳的智慧化環境。


    此一ITS計劃由交通部主導,目標是進行整體交通路網和跨交通工具的資訊整合,達成流暢交通路網服務與無縫公共運輸服務。根據交通部表示,智慧交通計畫下分成兩部份 :


    1. 流暢的交通路網服務:搜集與整合高快速公路與主要省縣道的即時路況,讓用路人在上路前或是行進間,能夠隨時掌握各級道路的路況資訊,作為用路人的決策依據,即時改道避免陷入道路壅塞。


    2. 無縫的公共運輸服務:建構以公共運輸為主的運輸服務網路,包括臺鐵、高鐵、公路客運、市區公車及高鐵接駁車,以高鐵及臺鐵等軌道運輸定型化時刻表為基準,搭配相互協調的公車及公路客運班次表,即時乘客確切的公路客運動態資訊以利接駁,讓公共運輸「端到端」的接駁服務普及全島。


    從建置比例來看,目前臺灣共有12個縣市具有智慧交通管控功能,各路段偵測資訊回傳中控中心,進行車流管控調度,另外還有11個縣市提供聰明公車服務,在公車上裝設GPS車機,將行車位置傳回中控中心,再連線至每個智慧型站牌,以跑馬燈標示公車即將到站時間,交通部預計在2111年以前,於全臺各縣市建置完成智慧交控以及聰明公車服務,再搭配資訊的無縫整合,達成全面化智慧交通運輸服務的目標。


    忽略使用者需求 ITS恐將成為另類「蚊子館」


    除了資訊整合以外,臺灣ITS發展還存在著使用者需求的問題,畢竟資訊服務不單單只有供給面、還有需求面,無論這些交通資訊有多麼完整或即時,倘若用路人與乘客沒有使用資訊的需求或習慣,這些資訊顯然就失去了存在價值如此一來,ITS計畫不僅無法改善交通效率,反而白白浪費人民血汗錢,最後豈不成為變項的蚊子館。


    以臺北市建置的「公車動態資訊系統」為例,臺北市政府分別在2005、2006、及2007年進行研究調查,結果顯示只有約4成的民眾表示知道有此系統,還有將近6成民眾不知,至於使用率又更低了,平均只有約7.4%的民眾曾經使用過該系統查詢公車到站時間。


    在2007年調查結果出爐的當時,臺北市公車動態資訊系統只剩下第四期工程尚未動工,而前面三期工程的投資金額合計約新臺幣1億7,465萬元,全市60%公車已安裝車機、72%公車路線已加入系統、14%的候車亭已設置有智慧型跑馬燈,換句話說,在系統覆蓋率超過一半以上的同時,卻只有7%的人使用過。


    當然,造成智慧交通服務使用率偏低的原因有很多,也並非每一個ITS計畫的使用成效都如此不彰,重點在於,交通部的ITS計劃是否架構在民眾需求之上?亦或只是為了圖個智慧之名而導入ITS?倘若ITS對民眾真有助益,政府是否該編列預算與方法來提昇民眾的使用意願,好讓ITS所提供的資訊服務能夠發揮價值。


    當時的交通部長現任行政院副院長的毛治國曾經表示:「智慧化交通包含路、車、資訊服務三大領域,這三條腿有了,ITS的骨幹就成形了,」但只有骨幹成形還不夠,政府在大力推動智慧交通之際,應該先想想如何讓民眾願意使用這些資訊,與其編列一大串計畫,包山包海地提供ITS服務項目,倒不如配合臺灣國情與交通需求,集中資源專心發展其中1~2個ITS服務項目,才不會讓納稅人血汗錢白白浪費。


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