與其他再生能源相比，風力發(fā)電在製程中相對汙染較低，且運轉後幾乎達到零排碳的狀況，因此風力發(fā)電漸取代傳統(tǒng)能源發(fā)電，成為國際主流，由於全球陸域優(yōu)良風場已趨飽和，各國正逐步延伸至離岸風場的開發(fā)，而相對於陸域風場，離岸風電開發(fā)具備「雙高特性」，亦即高成本和高風險。

以計劃各階段而言，從風場建置可行性評估、融資保險資金取得到併網商轉、離岸風場運轉維護等步驟，其風險將在安裝過程中達到最高，不僅如此，離岸風力發(fā)電產業(yè)發(fā)展也會受到周遭動態(tài)環(huán)境的影響，例如政府政策、全球經濟走向、融資議題等，皆是左右離岸風場發(fā)展的關鍵因素。

根據世界風能協(xié)會（GWEC）2017年的統(tǒng)計報告，至2016年底全球離岸風力發(fā)電累計裝置量為14,384MW，其中超過97%的裝置量主要分布於歐洲地區(qū)，包括北海、愛爾蘭海和波羅的海，總計歐洲離岸風力發(fā)電累計裝置量達12,631MW，主要以英國、丹麥與德國為前三大累計裝置量國，其中又以德國2016年離岸風電新增裝置量為813MW，居全球之首；荷蘭以691MW居第二；英國56MW居第三。

圖1 : 在節(jié)能意識抬頭下，風電成為各國發(fā)展?jié)崪Q能源的重點策略。（Source: Clean Technical）

隨著離岸風機產品逐步進入成熟期、其生產經驗不斷的累積；外加產量的增加，讓生產效率提升，而原材料的採購成本不斷降低，諸多因素讓整體離岸風場的建置成本逐步降低，且離岸風機價格快速下降，有利未來整體離岸風場的規(guī)模開發(fā)。

此外，市場研究機構Markets and Markets預測，2017年的全球離岸風電市場約270.2億美元，預計期間以15.32%的複合年成長率成長，估計到2022年成長到551.1億美元，而未來的風電市場將以亞洲為主、其次為歐洲與北美。預估將有28個超過1,000 MW的風電市場及9個超過10,000 MW的新興市場正準備崛起，如拉丁美洲、中東、非洲等地。

離岸風電已成投資重點

根據21世紀再生能源政策網公布，2016年的全球再生能源新增投資總額為2,860億美元，相較於2015年的2730億美元增加了4.76%，其中主要投資重點將著重在太陽光電及風能發(fā)電。

資金來源主要來自中國、印度及其他開發(fā)中國家投資，而以開發(fā)國家投資成長，從2011年開始呈現趨緩狀況，綜觀過去五年，德國與英國仍為主要的兩大投資國，以歐洲離岸風電產業(yè)的投資年均成長率30%來看，其中英國在2016年投資達到105億歐元，更從2010年來吸引了近313億歐元投資金額，成為最大離岸風力發(fā)電市場。

2016年底，英國、德國、荷蘭和比利時決定了11項的最終投資決策，金額估計達182億歐元，相較2015年成長39%，預期將帶動歐洲離岸風電新增裝置量約4,948 MW；並至2020年新增裝置量將高達24.6 GW。

受到國家再生能源行動計畫影響，Wind Europe 2017年7月27日於布魯塞爾公布的數據，歐洲在2017年上半年裝置6.1 GW的風力發(fā)電，其中陸域與離岸風電分別各占4.8 GW和1.3 GW；在投資方面，2017上半年新增資產融資達到83億歐元，其中陸域風電為54億歐元，離岸風電為29億歐元，遠低於2016年同期的140億歐元紀錄。英國再生能源行動法案將導致德國、西班牙與法國的市場集中度更高，顯示產業(yè)需要明確2020年之後的數量規(guī)劃，以維持目前降低成本的趨勢。

圖2 : 離岸風電的設置地點偏遠與裝置大型化，讓維修難度大幅提升。（Source: energy.gov）

在離岸風機部分，全球相關市場正朝向大型化及規(guī)模化發(fā)展，且成本逐年降低中，就風力渦輪機來看，4.8 MW級以上的風機為歐洲現階段的主流，而亞洲地區(qū)風機主流仍介於3～4 MW。以市場占有率來看，西門子依舊為市場領頭羊，其次為三菱重工Vestas為主。

根據EWEA（2016年）統(tǒng)計，風機基座以單樁型式為主（佔歐洲市場97%），其次為套筒型式基座，由於離岸的技術複雜度較高，產品品質要求度也相較於陸域風電嚴苛，導致2016年開始風電市場上出現領導大廠併購風潮，以合作、聯(lián)盟等不同型態(tài)來分攤開發(fā)成本與風險。

歐洲各國陸續(xù)展開布局

綜觀國際主要離岸風電國家，如英國、德國、丹麥及其中國均設定離岸風電累計裝置目標在2020年超越10 GW，主要使用的政策工具包含電價獎勵、融資補助、租稅優(yōu)惠，以及建立自主離岸風力機產業(yè)。

英國政府積極實行再生能源義務憑證制度與差價合約躉購電價制度，讓風電業(yè)者得以用固定價格售出電力，並以衍生性的金融商品在金融市場流通以吸引更多的資金投入，透過政策引導讓英國一舉成為全球最大離岸風電市場。

未來英國風電市場仍持續(xù)看漲，除優(yōu)惠電價的補貼政策外，同時採用大規(guī)模的使用區(qū)塊開發(fā)方式，將有助於離岸風電裝置的快速推展，預期目標在2020年總裝置量達40 GW，此外，為了吸引國際大廠進駐英國，同時扶植當地產業(yè)加速發(fā)展，英國政府積極成立離岸風電測試中心，該中心功能為發(fā)展新世代離岸風力機組技術、提供技術示範和設備、建立離岸風電設備供應鏈等，預計創(chuàng)造約7萬份的就業(yè)機會，產值逾3,733億元新臺幣。

德國部分，受到再生能源法（Renewable Energy Act；EEG）的影響，導致近年面臨三大挑戰(zhàn)，首先是再生能源發(fā)展的資金成本完全轉嫁於電價上，造成電價大幅上漲，再來是電力成本的增加，讓國內業(yè)者紛紛出走，最後是再生能源占比過高，電力穩(wěn)定供應面臨挑戰(zhàn)，為了避免德國電價持續(xù)飆漲，德國聯(lián)邦政府決定將行之多年的固定收購電價制度在2017年底結束，改採離岸風電的補貼競標機制，透過調降再生能源補貼價格，並控制每年新增裝置量在一定範圍之內，將原2030年裝置量目標從25 GW調降到15 GW。預期德國離岸風電市場在2017年底裝置量會有另一波小高峰，後續(xù)則持平發(fā)展。

圖3 : 西門子為離岸風電的市場領頭羊。（Source:Siemens）

值得一提，根據Hertie School of Governance報告顯示，正式營運的8座離岸風場平均工程延宕時程13個月，其中尚有5座建置花費平均高於原先經費預算20%。為避免風場持續(xù)延宕與超支，德國聯(lián)邦政府今年起將改善風場申設之行政程序及時程、強化計畫投資環(huán)境的穩(wěn)定性，同時加強受監(jiān)管系統(tǒng)運營商（TSOs）、私營開發(fā)商與產業(yè)供應鏈相關業(yè)者之間的統(tǒng)籌協(xié)調。

丹麥是全球風力發(fā)電的領頭羊，該國政府分別就陸域與離岸風電收購方式不同，以離岸來說，主要採取固定收購電價制度和特許權標案方式，政府根據廠商投標的電價，給予風場開始營運後前五萬小時固定收購電價，之後轉由Nord Pool Spot平臺進行交易。同時，對於風電開發(fā)事業(yè)採單一服務窗口，以加速廠商申請流程，近年受到風場競標價格屢破新低，這個趨勢雖有利於丹麥政府減少補貼金額，但卻不利於得標業(yè)者開發(fā)獲利，以至於放緩離岸風場開發(fā)進度，甚至最終選擇不開發(fā)。

臺灣立下離岸風電里程碑

至於臺灣，政府在2016年10月竹南外海完成的首座離岸風力發(fā)電示範機組架設，成為臺灣風力發(fā)電創(chuàng)舉，業(yè)界人士指出，未來發(fā)展重點有兩點，首先是離岸風機世代交替，將間接解決臺灣海事工程不足的困境，隨著國際風電大廠的併購潮，預估在2020年之前，歐美風電市場的主流機種為7～8 MW離岸風機，而亞洲市場主流產品將轉為5-6 MW，因此歐洲的離岸風電施工業(yè)者將逐步淘汰現有舊施工船隻，將原本堪用的安裝船轉移至亞洲地區(qū)使用，外加因為鋼鐵成本的降低，讓近年風電標案價格屢創(chuàng)新低，衍生歐洲風電服務供過於求，未來商機將包含施工船隻與機具的租賃與買賣、專業(yè)風電人員訓練及顧問服務等，將間接解決臺灣發(fā)展離岸風電過程中常面臨大型海事工程船隻與機具不足之困境。

第二是風機發(fā)展邁向成熟期，減稅政策將取代補貼政策。大規(guī)模的風場開發(fā)，加上大型化的風機發(fā)展模式，透過學習曲線即可發(fā)現風機建置逐步進入成熟期，整體風場建置成本顯著降低，因此，站在政府的角度，可以用較少的補貼金額，發(fā)展更多元化的再生能源電力。再則，從實證也發(fā)現固定收購的電價制度已在英德充分反映出對產業(yè)與民生的衝擊，為了讓資源能夠集中在新能源技術研發(fā)，政府將減少固定式的補貼性支出，取而代之是透過減稅政策來鼓勵民間企業(yè)共同投入，進而帶動更多就業(yè)機會與內需市場。

**刊頭圖（Source:Orsted）