軌道交通是智慧交通系統中相當重要的一環，由於軌道交通通常有第一路權，行車時間有一定的保證，因此成為中長距離運輸的首選，加上龐大的載客容量，這都使得此類載具成為城市交通大動脈，臺灣過去的軌道交通主軸為臺鐵，近20年來捷運、高鐵路陸續開通，開啟三鐵共構臺灣新交通時代，不過相對於國外的作法，臺灣軌道交通比較奇特。

國外的鐵路一般都是由一個單位負責管理，只有在臺灣分別存在兩個公、民營的不同單位，高鐵與臺鐵這兩個既競爭又合作的事業體，如何整合而把整個運輸的事業版圖做大，是目前最重要的課題。

近年來環保意識抬頭以及石油價格上漲，帶動綠色產業逐漸受到先進國家的重視，其中軌道交通運輸因擁有低耗能及高運量等優勢，世界各國均將鐵路及捷運等軌道運輸發展視為國家重點建設。臺灣政府近年來也積極強化各項基礎建設，臺鐵、高鐵與各縣市積極推動的捷運系統，就是最直接的例子。

「提速」擴張城際交流

以現在的傳統鐵道運輸，通勤範圍只能到達100公里左右的範圍，如此一來，城市能夠發展的空間相對也較為狹窄。

在推動高鐵政策之前，由於考量到生活空間拓展，原有鐵路軌道的「提速」成為一項重要的課題，提速之所以成為軌道交通重要的需求，主要是與臺灣城鄉發展有關，傳統的鐵道交通，時速大約是60公里，以一般人可以忍受的通勤需求，最多也只能延伸到一個半小時；也就是說，以現在的傳統鐵道運輸，通勤範圍也只能到達100公里左右的範圍，如此一來，城市能夠發展的空間相對也較為狹窄，這是為什麼臺灣需要發展時速200至300公里高速鐵路的原因。

圖1 : 臺灣過去的軌道交通主軸為臺鐵，近20年來捷運、高鐵路陸續開通，開啟三鐵共構臺灣新交通時代。

高速鐵路的發展，主要目的是彌補航空與傳統鐵道交通距離之間的差距，時速提升到200公里，可以彌補傳統鐵道時速60公里與航空時速400至500公里間的空隙，讓城際交流得面項更為完整。

同樣的，在1988年，交通部也進行了高速鐵路的可行性分析研究，評估高鐵的系統技術、路線發展、運輸需求，以及建造、營運與維修成本等估算，認定其為「可行，並應優先辦理」的交通運輸計畫。

在評估興建高鐵的同時，同時也曾考慮以改善臺鐵的模式做為替代方案，當初除了興建高鐵外，也考量過以改善臺鐵路線、更換標準軌方式規畫，但發現成本與經濟效益均無法與興建高鐵相比，因此「高速鐵路」的方針成為臺灣的主要政策方向。

但因為政策的發展與管理的考量，臺灣的軌道運輸發展，產生相當重大的質變。由於高鐵是整策性指標，因此整合臺灣新市鎮的發展，也成為高鐵必須著力的部分，經過綜合規劃，高鐵的設站也成為都市規畫的一部分，「因此，高鐵局的工作除了場站的規畫，包括站區聯外交通的改善，以及新市鎮特定區的開發，也成為高鐵工作的重點。

相對高鐵高速發展 臺鐵自我強化

同樣的，推動高鐵，不只是高鐵局受到極大的壓力，作為軌道交通的競爭者—高鐵，更是首當其衝，當初推動高鐵時，市場上普遍認為，最悲觀的結果，臺鐵會每年被吃掉50億的營收，在臺鐵內部也曾有減少15億營收的預期，但事實在重新進行運輸規劃後，透過重新整合臺鐵的長處，反而在近幾年並未強烈感受到高鐵的衝擊，臺鐵整合了自己的長處，推出最適宜本身特性的服務，反而產生了相當高的替代效益。

現在的臺灣西部，高鐵、臺鐵縱貫，雖然仍互有競爭，但在整體考量下，整合的確成為臺灣運輸的新發展趨勢，高鐵負責長程客運，臺鐵負責中短程運輸，加上原有的環島貨運功能，臺鐵走出自己的一條路，臺鐵「捷運化」的確讓整合型運輸提升了更高的效應，臺鐵雖然在長程旅次下降，但中、短程的旅客人數卻有大幅提升，「加上臺鐵本來就有的東部運輸設施，反而助長了相當的競爭力。

現在臺鐵最具優勢的旅運空間，是從彰化經臺北到花蓮的區間，這橫跨半個臺灣的空間，成為臺鐵發展的新優勢，臺鐵發現，以臺北為中心，旅客最長程的需求大約到員林；如此，整合東部鐵路的路線，並透過現有傾斜式列車—太魯閣號、普悠瑪號的載運，由於速度提升、降低旅運時間，更可以提高轉乘率，亦將擴張最大的效益。

票卡整合 打造無縫運輸

圖2 : 臺鐵整合現有票證，從ETC、悠遊卡、臺灣通、一卡通等票卡，在北部所有站區均可以通行，也成為臺鐵實現鐵道整合的重要作法。

此外，基於鐵路「捷運化」的規畫，中短程以區間車為主的運途，也成為臺鐵的另一項利器，由於出了都會區，中短程的大眾運輸主要還是以鐵路為主，顧及旅客的需求性，中短程將更為「便利化」，像是與高鐵共構的新左營、新烏日與臺北站，以及未來開放的南港站，其區間車的班距，都以高鐵班次為主來設計區間車的發車，這才是達成無縫運輸的目標，加上整合現有票證，從ETC、悠遊卡、臺灣通、一卡通等票卡，在北部所有站區均可以通行，也成為臺鐵實現鐵道整合的重要作法。

不過，在傳統軌道發展的200多年歷史中，其實最大的弱勢，仍在於其受到軌道限制，無法達成運送旅客至「最後一哩」的目標，因此如何透過不同運具的合作，才能發揮最大的功能，仍是今後軌道運輸發展的重要課題，軌道連接城市，成為城際交流的重要工具。軌道系統的車站，其實就是小型的城市，這個縮影如何發揮最大的功能，也是未來城市發展的重要課題。

刊頭圖片（Source：臺中市政府）