在川普宣告對(duì)臺(tái)課徵20%+N疊加關(guān)稅之後，除了已有老牌工具機(jī)廠宣佈無薪假、「集中排休」，甚至併購救急。同時(shí)也有零組件廠大廠認(rèn)為，美國「已算是仁慈的了」；或強(qiáng)調(diào)須納入感測器、整合生態(tài)系等策略主動(dòng)備戰(zhàn)。
自從2018年中美爆發(fā)關(guān)稅戰(zhàn)，政府鼓勵(lì)拓展紅色供應(yīng)鏈以外市場，從大陸轉(zhuǎn)向美國、東協(xié)等市場，使美國躍升為臺(tái)灣機(jī)械業(yè)最大出口市場、工具機(jī)第二大外銷市場。但在這波對(duì)等關(guān)稅提前拉貨潮結(jié)束後，客戶與代理商下單均寥寥可數(shù)。已有多家老牌工具機(jī)大廠事先通知供應(yīng)商與員工，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與匯率變化的挑戰(zhàn)，將宣布啟動(dòng)減班休息機(jī)制「做4休3」，並預(yù)計(jì)實(shí)施3個(gè)月。
依勞動(dòng)部最新公布8月底減班休息（無薪假）統(tǒng)計(jì)，因美國對(duì)等關(guān)稅而實(shí)施者突破4,000人（4,863）大關(guān)仍以製造業(yè)為大宗，總計(jì)有191家、4,479人；又以金屬機(jī)電工業(yè)為重災(zāi)區(qū)，約有156家、3,685人。
| 圖一 : 依勞動(dòng)部最新公布無薪假人數(shù)突破4,000人。(攝影:陳念舜) |
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疊加關(guān)稅生效 工具機(jī)趕單出貨潮不再
根據(jù)機(jī)械公會(huì)最新匯總統(tǒng)計(jì)，2025年上半年臺(tái)灣機(jī)械設(shè)備出口值149.21億美元，年增5.3%；其中工具機(jī)出口10.12億美元，年減5.8%。但出口美國1.83億元，年增幅12.4%，主因美國客戶要求，在對(duì)等關(guān)稅加徵10%的90天緩衝期內(nèi)出貨，並集中於5~6月間裝船出貨。
機(jī)械公會(huì)表示，由於臺(tái)灣並未與美國有自由貿(mào)易協(xié)定，以往機(jī)械商品銷往美國平均稅率約為5%，而日韓等國競爭對(duì)手均與美國簽有FTA，機(jī)械產(chǎn)品多為零稅率再向上疊加，對(duì)臺(tái)灣的殺傷力極大。
目前臺(tái)灣工具機(jī)及機(jī)械整機(jī)及零件輸美稅率為20%，再加上貨品原有的最惠國（MFN）稅率，與其他反傾銷或反補(bǔ)貼稅，將比起日韓同業(yè)要多支付2%~8%的關(guān)稅成本，推升臺(tái)灣輸美工具機(jī)關(guān)稅達(dá)24.5%，使機(jī)械產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重衝擊。
海嘯第一排 匯率影響更勝關(guān)稅
且因匯率影響程度相較美國對(duì)等關(guān)稅實(shí)施其影響範(fàn)圍更為廣大，將是機(jī)械產(chǎn)業(yè)對(duì)外出口競爭力的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2021年起至今年7月31日的新臺(tái)幣僅貶值4.6%、日幣貶值幅度卻高達(dá)46.2%、韓元也貶值達(dá)28.0%，以往臺(tái)灣設(shè)備售價(jià)較日本低20~30%的價(jià)差完全消失，對(duì)工具機(jī)出口影響更為明顯。在關(guān)稅與稅率合計(jì)後，臺(tái)日間產(chǎn)品成本差距高達(dá)10%以上，出口訂單訂單勢將流向日本廠商。
經(jīng)濟(jì)部也坦承，工具機(jī)接單將是這波美國疊加關(guān)稅衝擊最大項(xiàng)目。尤其臺(tái)廠從過去生產(chǎn)中低階工具機(jī)時(shí)的競爭對(duì)手為中國大陸，相對(duì)影響較小。但一路升級(jí)到中高階的五軸、車銑複合工具機(jī)時(shí)，與主要的競爭對(duì)手是日本及德國的關(guān)稅差距約為9%，還要加入輸美疊加關(guān)稅，未來勢必要開拓非美市場降低風(fēng)險(xiǎn)。
但最後是否會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資延遲或停滯，都會(huì)影響機(jī)械產(chǎn)品出口接單。還有匯率影響企業(yè)利潤，對(duì)產(chǎn)業(yè)影響大於關(guān)稅，因此政府會(huì)聚焦協(xié)助企業(yè)需求、拓展市場與轉(zhuǎn)型。機(jī)械公會(huì)也建議在美國對(duì)等關(guān)稅較日韓等競爭對(duì)手國為高的情形下，新臺(tái)幣匯率是臺(tái)灣機(jī)械出口競爭力的關(guān)鍵，政府宜採取相關(guān)措施以維持產(chǎn)業(yè)出口競爭力。
業(yè)者除了希望政府要繼續(xù)與美方談判溝通，爭取至少與日韓相同的稅率且不疊加；並採防禦性的匯率調(diào)控，讓新臺(tái)幣順勢貶回33元以上，以維持國際出口競爭力；同時(shí)配合工具機(jī)業(yè)者，積極拓展印度、東協(xié)及歐洲等具有潛力市場因應(yīng)變局。
現(xiàn)任臺(tái)中市太平產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠商協(xié)進(jìn)會(huì)理事長的三鋒機(jī)器公司總經(jīng)理郭璦玫表示，新臺(tái)幣對(duì)美金的匯率升值，不僅將影響到整個(gè)出口商的全球價(jià)格競爭力；最近幾個(gè)月，更是直接壓縮到出口商的利潤，期盼政府可以出手讓臺(tái)幣貶值，以最直接方式協(xié)助出口商。
「否則，已有一些10人以下的微型工廠和20人以下的小型加工廠因?yàn)榻硬坏絾?，已紛紛收掉?！构a玫說，若不是在產(chǎn)業(yè)界第一線可能難以察覺。如三鋒最近便收到一家位在烏日的鋁製品加工廠規(guī)模原本是他們的協(xié)力廠之一，僅5、6人卻在最近宣佈收掉了，讓三鋒必須重新另覓廠商，耗費(fèi)漫長時(shí)間培養(yǎng)可靠品質(zhì)和生產(chǎn)節(jié)奏的默契。
零組件大老接棒開砲 先將槍口對(duì)內(nèi)掃射
值得一提的是，臺(tái)灣工具機(jī)暨零組件公會(huì)（TMBA）名譽(yù)理事長的哈伯精密公司董事長許文憲，也在這段時(shí)間發(fā)聲批評(píng)，認(rèn)為美國真正的意圖之一是要圍堵中國製造。但包括工具機(jī)在內(nèi)的臺(tái)灣廠商，卻大量採用來自中國大陸「紅色供應(yīng)鏈」的零組件來降低成本，才造成關(guān)稅較日韓高。
例如這幾年來許文憲經(jīng)營的工業(yè)冷卻機(jī)，被大陸貨打的「求救無門」，即是因?yàn)榕_(tái)灣工具機(jī)廠寧可使用便宜的大陸零組件，而非臺(tái)灣貨。反觀日本，卻是堅(jiān)持一定用臺(tái)灣的冷卻機(jī)，而堅(jiān)持不用大陸的貨。
「臺(tái)灣工具機(jī)大廠使用大陸零組件的比比皆是，不僅是冷卻機(jī)，甚至連板金都是。因?yàn)榭梢员阋撕芏?。」許文憲說，他們有的是自己赴大陸設(shè)廠生產(chǎn)，把東西運(yùn)回臺(tái)灣組裝，或是直接使用大陸廠家生產(chǎn)的貨，目的即是為了降低成本。
| 圖二 : 哈伯精密公司董事長許文憲(攝影:陳念舜) |
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這些情形經(jīng)過美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）5~6年來頻繁拜訪就摸得很清楚，所以由美國對(duì)臺(tái)灣給出20%的關(guān)稅「已算是仁慈的了」。因?yàn)槟鞘恰钢撇谩?，而不能享有像日、韓站在同一陣線的待遇。
程泰集團(tuán)總裁楊德華則對(duì)此回應(yīng)，臺(tái)灣工具機(jī)產(chǎn)業(yè)有沒有使用大陸紅色供應(yīng)鏈的零組件茲事體大，政府可以去查，以及是否應(yīng)訂出自製率？若要說有，應(yīng)該有憑有據(jù)。他認(rèn)為：「雖然很多產(chǎn)業(yè)都有使用大陸零組件，反而是工具機(jī)不會(huì)太多。」
因?yàn)楣馐菤W日系品牌控制器就占了整機(jī)成本3成，其餘零組件的自製率就很高。不過因?yàn)槔鋮s機(jī)現(xiàn)在大陸的中低階產(chǎn)品價(jià)格，的確比臺(tái)灣少了3~4成，若有傾銷問題，政府應(yīng)重視並詳細(xì)了解。
臺(tái)中精機(jī)董事長黃明和認(rèn)為：「做生意將本求利，使用低成本零組件是一定的。以往WTO也是美國推動(dòng)，大陸才會(huì)成為世界工廠。」如今若只因美國要圍堵紅色供應(yīng)鏈，而不準(zhǔn)使用大陸產(chǎn)品，大可不必跟著美國起舞。且美國關(guān)稅問題牽涉層面廣，也不能只以是否使用紅色供應(yīng)鏈來看。零組件廠遭遇競爭，應(yīng)朝生產(chǎn)高階產(chǎn)品和分散市場著眼。
國產(chǎn)控制器大廠上市 聚焦智慧製造生態(tài)系發(fā)展
反觀近日掛牌上市的臺(tái)製工具機(jī)控制器新代科技公司，則長期專注於工具機(jī)、精密設(shè)備控制器領(lǐng)域，並提供一站式產(chǎn)品服務(wù)，包含：CNC數(shù)位控制器、木工機(jī)、工業(yè)機(jī)器人數(shù)控軟體及伺服馬達(dá)系統(tǒng)等產(chǎn)品等，應(yīng)用於金屬加工、木工、雷射加工等產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)正持續(xù)深化智慧製造整體解決方案，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)與AI元素，推動(dòng)低成本、高彈性的智慧工廠模式。
在最近工具機(jī)產(chǎn)業(yè)寒冬，新代更宣布將結(jié)合工具機(jī)大廠東臺(tái)精機(jī)及自動(dòng)化系統(tǒng)整合商盟立自動(dòng)化，共同成立「機(jī)器人及智慧製造聯(lián)盟」，打造跨產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化機(jī)器人平臺(tái)，整合機(jī)器人、AI與智慧製造技術(shù)，協(xié)助全球工廠加速轉(zhuǎn)型，迎接新一波智慧製造浪潮。
藉此強(qiáng)調(diào)如今新代產(chǎn)品策略已從單機(jī)控制延伸至整廠智慧化，未來5年將聚焦於兩大技術(shù)方向。其中分為：機(jī)器人與自動(dòng)化系統(tǒng)的深度融合、AI在工藝流程與智慧製造的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)AI不僅用於提升控制器性能，更將延伸到整個(gè)產(chǎn)線與工廠的智慧化管理，涵蓋感測器、數(shù)據(jù)分析與預(yù)測維護(hù)，實(shí)現(xiàn)「生產(chǎn)無憂」的願(yuàn)景。
在產(chǎn)品布局上，新代將持續(xù)推進(jìn)高階複合加工技術(shù)，包括五軸加工、車銑複合、銑磨複合、雷射複合，以及「一機(jī)一手」的機(jī)器人整合方案；同時(shí)針對(duì)中低複雜度加工設(shè)備，發(fā)展智慧製造串接與雲(yún)端整合，讓不同層級(jí)的製造場景都能導(dǎo)入智慧化升級(jí)。
| 圖三 : 新代將持續(xù)推進(jìn)高階複合加工技術(shù)，以及「一機(jī)一手」等多種機(jī)器人整合方案。(攝影:陳念舜) |
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經(jīng)部新官走馬上任 產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)不只三把火
甫上任的經(jīng)濟(jì)部長龔明鑫近期也與機(jī)械、工具機(jī)及木工機(jī)產(chǎn)業(yè)代表面對(duì)面交流，針對(duì)匯率、美國對(duì)等關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融支持與國際拓展等議題進(jìn)行深入討論。除了將結(jié)合金融穩(wěn)定、技術(shù)升級(jí)與市場拓展，協(xié)助業(yè)者保持資金流暢，加速智慧化與低碳化轉(zhuǎn)型，並提升產(chǎn)品附加價(jià)值。
同時(shí)宣布會(huì)持續(xù)推動(dòng)「AI 新十大建設(shè)」，協(xié)助機(jī)械產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入AI技術(shù)，提升設(shè)備性能與耐用度，縮短與國際競爭者的差距；也將加強(qiáng)高階技術(shù)人才的培育，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程可持續(xù)注入新血、技術(shù)不斷傳承。透過「研發(fā)升級(jí)補(bǔ)助計(jì)畫」，政府將補(bǔ)助製造業(yè)採購國產(chǎn)設(shè)備40%，推動(dòng)設(shè)備汰舊換新，以帶動(dòng)臺(tái)灣訂單需求。
然而，將來臺(tái)灣畢竟還要迎接美方更嚴(yán)峻的232條款談判結(jié)果壓境，業(yè)界仍期待有更上位擘劃的格局。
