Big Data與云端運(yùn)算概念影響所及甚廣，除企業(yè)外，政府機(jī)關(guān)也是其一，奇奇是這兩者所延伸出來的Open Data，更成為近年來各國(guó)政府的資訊策略重點(diǎn)，由于政府資訊整合也成為情報(bào)完整的一項(xiàng)重點(diǎn)，如何應(yīng)用這些資訊整合成為具體行動(dòng)與措施，亦成為挑戰(zhàn)，而在這個(gè)趨勢(shì)底下，開放資料Open Data也成為資訊整合的顯學(xué)之一。

事實(shí)上，Open Data并不是一個(gè)全新的概念與詞匯。所謂的Open，不僅是公開而已，更重要的部分仍是「開放」使用，近期之所以最近較受到注目，主要仍是因?yàn)榫W(wǎng)際網(wǎng)路的普及，讓人們較容易接收到相關(guān)理念思維，同時(shí)也因?yàn)橘Y訊化程度大幅提升，人們接觸資料的機(jī)率更高，更加上全球資料量正快速激增成長(zhǎng)，資料的處理以及其價(jià)值等議題受到正視，使得開放資料的推動(dòng)更顯重要。

圖1 : 透過衛(wèi)星偵測(cè)國(guó)土狀況，已是現(xiàn)在各國(guó)防災(zāi)必然作法，然而這些資訊是否可公開，需經(jīng)過各界討論。 (So??urce: Umwelt Bundesamt)

美國(guó)總統(tǒng)歐巴馬就任后，于2009年起推動(dòng)各項(xiàng)「開放政府前瞻」（Open Government Initiative）措施倡導(dǎo)參與式民主，其中data.gov是重要的一環(huán)，也讓政府資料開放成為顯學(xué)。 data.gov作為一個(gè)政府資料集的大型集散網(wǎng)站，同時(shí)收錄了關(guān)于這些資料集的后設(shè)資料、以及處理所需的軟體工具，眾人都可以自由下載使用。

各國(guó)Open Data政策陸續(xù)上路

除此之外，世界各國(guó)也隨著這個(gè)潮流導(dǎo)入了Open Data的相關(guān)思維。除了data.gov之外，目前歐美國(guó)家已有不少政府部門開始積極推行Open Data，包括美國(guó)、英國(guó)等先進(jìn)國(guó)家皆已建立Open Data平臺(tái)，像是英國(guó)倫敦開放犯罪資料庫(kù)，透過與地圖資訊結(jié)合的方式，犯罪率較高的時(shí)間以及街道地點(diǎn)，讓人們能夠避開這些時(shí)段與改變行經(jīng)路線，以降低犯罪事件發(fā)生。

在亞洲方面，One Map是由新加坡土地管理局及資訊通信發(fā)展管理局共同策劃的Sg-Space地理空間先導(dǎo)計(jì)畫的一部分，這是一種公家機(jī)關(guān)共用的最新地圖平臺(tái)，也開放給提供資訊或創(chuàng)新應(yīng)用的個(gè)人、商業(yè)或社群團(tuán)體使用。新加坡的父母可以透過School Query服務(wù)，確認(rèn)小朋友是否在待學(xué)校附近；另外，賞鳥愛好者也可以利用新加坡自然協(xié)會(huì)所提供的資訊，找出所在位置附近各種野生鳥類的分布，作為賞鳥的參考依據(jù)，這些都是One Map所提供的各類服務(wù)。

開放的目的在于資訊的整合與應(yīng)用

至于臺(tái)灣，目前多注重在生活面向方面，包括像是臺(tái)北公眾區(qū)免費(fèi)無線上網(wǎng)熱點(diǎn)資料、臺(tái)北市公廁位置或警察局等，或者是目前內(nèi)政部所推動(dòng)的地理資訊公開，都是Open Data的范疇之一。尤其是占臺(tái)灣Open Data近70%的地理資訊，絕對(duì)可以說是目前臺(tái)灣在Open Data應(yīng)用的重心。

資料開放的意義在哪里？開放資料是為了讓人們能夠透過「自由使用資料」建構(gòu)更美好的生活，這并不只是為了讓人們?nèi)P接收開放出來的資料，而是直接接觸最原始也最完整的資料，使得人們能夠挑戰(zhàn)資料、補(bǔ)足資料、使用資料，讓資料變得完整且具可用性，資料必須要與其他資料進(jìn)行重新組織、分析后，才能創(chuàng)造資訊價(jià)值，因此再降低使用資料門檻之后，人們才有能力可各憑本事來運(yùn)用開放資料，這樣的應(yīng)用模式不僅可以發(fā)展新的商業(yè)模式，同時(shí)也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更進(jìn)一步還可延展出更多不同的商業(yè)模式與附加價(jià)值，端看產(chǎn)業(yè)如何發(fā)想與創(chuàng)造。

臺(tái)灣的建置與困境

2012年時(shí)，當(dāng)時(shí)的行政院政務(wù)委員張善政與內(nèi)政部長(zhǎng)李鴻源曾在一個(gè)研討會(huì)場(chǎng)合中宣布，政府將整合交通路網(wǎng)、衛(wèi)星攝像、水利資源、地質(zhì)調(diào)查等圖資，并與警政、戶政、防災(zāi)地圖、實(shí)價(jià)登錄等五百多種地理資訊整合，打造全國(guó)地理資訊系統(tǒng)「圖資云」（TGOS Cloud），預(yù)計(jì)于明年起開放各界使用，這個(gè)范圍涵括全國(guó)八百多萬門牌號(hào)及各類地理相關(guān)資訊，民眾未來可即時(shí)掌握住家附近的災(zāi)防資訊及災(zāi)防潛勢(shì)圖，且只要透過智慧型行動(dòng)裝置，就能得知鄰近的派出所或消防隊(duì)的緊急聯(lián)絡(luò)資訊；除此之外，這些資訊更與不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)登錄查詢系統(tǒng)整合，擴(kuò)大提供民眾在買房、賣房時(shí)相關(guān)的加值應(yīng)用。

圖2 : 臺(tái)灣地形環(huán)境特殊，天災(zāi)發(fā)生機(jī)率相當(dāng)高，完整的國(guó)土監(jiān)測(cè)，方可防災(zāi)于未然。 (So??urce: Fondazione Edmund Mach)

李鴻源認(rèn)為，民間企業(yè)也可利用相關(guān)資訊，推出各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)生活加值應(yīng)用服務(wù)，例如交通路線的導(dǎo)航系統(tǒng)，功能將可因此更為強(qiáng)大，也更加貼近用路人的安全與便捷需求，但他也同意，將散落于各單位的地理資訊整合起來，其實(shí)有一個(gè)更大的目的，是做為國(guó)土政策施政時(shí)的重要措施依據(jù)，透過各類不同的資訊分享及應(yīng)用，所產(chǎn)生的效應(yīng)回饋，將遠(yuǎn)大于將系統(tǒng)整合所耗費(fèi)的成本。

李鴻源坦言，以政府角色觀察，目前推行Open Data仍有不少困難與瓶頸，以圖資為例，許多舊有資料散落在各部門手中及資訊系統(tǒng)里，資料欄位與格式混亂，有待資料重整與統(tǒng)一格式；除此之外，也必須說服各部門長(zhǎng)官以及資訊人員愿意釋出舊有資料，這些都需要政策以及資訊技術(shù)才能支撐與進(jìn)行，因此如何建立資訊的標(biāo)準(zhǔn)化及套疊，成為系統(tǒng)能否實(shí)際應(yīng)用的主要依據(jù)。

救災(zāi)最重要的是防災(zāi)的準(zhǔn)備，因此我們?cè)趫D資云的的建構(gòu)上，也特別重視整備部分，李鴻源指出，透過開放資訊的標(biāo)準(zhǔn)化及套疊，將地理資訊整合民政、戶政等相關(guān)資訊，甚至將警力、兵力等人利分派，以及車輛、器材的資訊整并，即可初步建立救災(zāi)資源的決策系統(tǒng)，讓地方及中央政府得以整備相關(guān)資源，以待行動(dòng)的整體掌握，「Data絕對(duì)是決策支援的最基礎(chǔ)層次。

不過，在資訊開放的同時(shí)，亦將衍生出有關(guān)「使用」的議題，把Open Data拆解成Open與Data來看，所謂的Data其實(shí)亦不僅限于政府相關(guān)資料，而是涵蓋了所有的資料，包括政府及個(gè)人資料在內(nèi)，都是Data的范圍，只不過個(gè)人資料并不適宜開放出來，且多數(shù)公共資料皆由政府保有，也因此目前各國(guó)推動(dòng)Open Data的重點(diǎn)目標(biāo)都在于政府部門。

公開或開放取決政府對(duì)資訊應(yīng)用思維

開放資料的觀念類似自由軟體，其實(shí)自由不等于免費(fèi)，自由軟體仍可保有授權(quán)，但必須要能夠釋放授權(quán)，不限制軟體使用對(duì)象與范圍，才是自由與開放；反觀多數(shù)Open Data的落實(shí)，目前都還只到公開的階段，也就是說資料的使用必須經(jīng)過提供者的有條件核準(zhǔn)，但嚴(yán)格來說，就算只是規(guī)定使用前必須告知提供資訊方，都算是一種限制，都不算真正達(dá)到開放的定義。

圖3 : 臺(tái)灣屬于海島，且地形為地小山高，加上年年都有臺(tái)風(fēng)，極易發(fā)生土石流，因此必須嚴(yán)密偵測(cè)山地地層，取得完整資訊。 (So??urce:PNAS)

Open Data近年來在歐美盛行，但是對(duì)于相對(duì)較保守的華人文化而言，要完全仿效或是快速推動(dòng)應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生很大的阻力。不論現(xiàn)階段政府對(duì)于Open Data的準(zhǔn)備度多高，近期看見的頻頻動(dòng)作都是個(gè)值得期待的開始，但相較于這些期待，政府對(duì)于這些資料的授權(quán)問題，卻似乎仍是相當(dāng)?shù)谋Ｊ兀f是「綁手綁腳」也不為過。

以已經(jīng)開始推動(dòng)Open Data的臺(tái)北、新北及臺(tái)中等三個(gè)直轄市的授權(quán)規(guī)范，幾乎均必須注明資料來源、不可商業(yè)使用，甚至連資料的著作權(quán)亦保留權(quán)利；但是資料品質(zhì)與穩(wěn)定性卻不保證，官方甚至隨時(shí)可以中斷資料來源提供。

這是一個(gè)很吊詭的思維。資料的開放限制，其實(shí)最大部分應(yīng)受限于個(gè)資法及民法隱私保護(hù)規(guī)定，至于著作權(quán)問題則早依著作權(quán)法第九條規(guī)定，將政府公文書排除在外，基本上包括公務(wù)員于職務(wù)上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書均屬于公文范圍，政府公布的開放資料，當(dāng)然也包括在內(nèi)。但政府卻極度強(qiáng)化著作權(quán)的「重要性」，似乎有點(diǎn)舍本逐末。

業(yè)界人士認(rèn)為，政府應(yīng)該先行建立相關(guān)法令來支援Open Data公開授權(quán)機(jī)制，也必須討論當(dāng)不同法令有所沖突時(shí)的優(yōu)先依循順序，才是推動(dòng)Open Data最基本要求，資訊架構(gòu)與相關(guān)法令就像是高速公路，政府應(yīng)該致力于架設(shè)高速公路，至于上面所運(yùn)行的所有行為，則是由人們與市場(chǎng)來運(yùn)行，才能打造出Open Data的愿景，政府或法人的角色，應(yīng)在于提供一個(gè)良好的環(huán)境，讓Open Data類型的平臺(tái)或基于Open Data的應(yīng)用得以培育發(fā)生，并產(chǎn)生可自給自足營(yíng)運(yùn)的可能性。

臺(tái)灣仍有長(zhǎng)路要走

對(duì)民眾而言，即時(shí)、方便的取得具公信力的資訊才是最迫切的需求，如何由政府民間手訂出一套游戲規(guī)則，共謀對(duì)民眾最有利的創(chuàng)新應(yīng)用，才是透過Open Data促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)持續(xù)創(chuàng)新精進(jìn)的最佳作法。

圖4 : 環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)路是物聯(lián)網(wǎng)的濫觴，透??過完整的資訊采擷與累積，從而形成龐大資料庫(kù)，作為未來略制定的依據(jù)。 (So??urce: State Tech)

雖然對(duì)臺(tái)灣而言，要落實(shí)真正的Open Data還有很長(zhǎng)一段路要走，以目前來說，即便政府部門也都還在建立觀念與初步執(zhí)行階段，更遑論民眾對(duì)于Open Data的認(rèn)知與理解，而背后的資訊科技需求、產(chǎn)業(yè)脈動(dòng)發(fā)展以及資料安全隱憂等等，也都是還有待討論商榷的問題，不過，至少已經(jīng)開始起步。

刊頭圖片：(Source: Government Technology)