創業向來是國家重要的創新動能之一，這幾年扮演臺灣經濟支柱的科技產業面臨轉型，發展逐漸趨緩，在此同時，一股新興的創業力量順勢崛起，就過去電子產業的發展經驗，臺灣的創業環境理應順暢，不過從目前狀況來看，顯然并非如此。

之前就有業者指出，目前臺灣創業的最大痛點在于法規跟不上產業變化，創業圈常在法令不明的態勢下開始研發、營運，結果就是做到一半，輕則被明令限制，重則收到罰單，這對創業者來說是相當沉重的挫折，結果不是事業腰斬，就是直接轉到國外繼續，造成人才外流。

圖1 : 松綁老舊的法令，臺灣新創才能吸引國外人才，與全球產業緊密鏈結。（source：BBVA）

再來則是人才培育不足，目前多數高等教育機構對現今創業圈所需的專業技能培育不足，甚至連教師對相關專業知識都不具備，在此態勢下，數位經濟的人才自然難以養成，最后就是臺灣的資本市場并未對創業圈全面開放，目前臺灣的資金投注比例多在電子業，在資金缺乏下，許多創業團隊難以為繼，最后人才就被其他國家吸收。

守舊心態遲緩臺灣創新腳步

對于臺灣的創業環境，多數業者認為問題的根源在于文化，臺灣一直被認為文化多元，但其實臺灣文化的多元是外在而非內在，其實臺灣內部一直懼怕沖突，許多文化都是因為外來的沖擊而存在，外來沖擊讓臺灣必須直接面對國外趨勢變化，因此目標設定會跟國外的步調一致，但內部沖突的盡量避免，卻讓完成目標的腳步遙遙落后，這種守舊的心態遲緩了臺灣的創業進展。

目前臺灣的創業環境，現在是最壞的時代，但也是最好的時代，雖然環境艱困、薪水凍漲，但在網路時代，年輕人的聲音已不再像以往被忽略，個人意見被高度重視，當眾人的意見可以快速集結，改變世界就不再只是遙遠而不可及，對政府也是一樣，透過眾人的力量要改變政府已有前例可循，而面對創新，政府向來有發展與管理兩大職責，兩端也都有相關單位，要如何取得平衡除了政府本身決策外，年輕人也可以透過各種管道表達意見，進而改變政府。

至于政府的法令，創新圈多指出現在的臺灣法規并不鼓勵創業，公司法距離上次修訂已有10幾年，在產業面，臺灣產業也有20幾年沒有代謝，這種狀況造成在推動新法案時，會受到既得利益者的反撲，過時的法令導致年輕人創業動能低落，不過目前新政府已經啟動多項政策。

除了鼓勵之外，法規松綁也至為重要，過去的法規以防弊為主，要刺激經濟成長，勢必要改為以興利為主軸，除了法令外，其中國籍法就是一例，臺灣對于外籍工作者的限制不但嚴格而且過時，這導致臺灣留不住外籍專業人才，讓臺灣的創業者不易拓展國際化。

另外，公務員的心態也是重點，在層層限制下，現在的公務員都是多一事不如少一事，避免問題在任內發生，如果法令與人才問題不解決，面對國外優異的創業條件，臺灣將難以競爭，因此他在任內已加速推動法令松綁，強化臺灣創業者的競爭優勢。

放眼全球，各產業近年來開始轉型，尤其在數位經濟部分，目前已在部分大型國家扮演經濟發展要角，數位經濟的興起，不只翻轉了過去20年來以硬體為重的產業發展態勢，也刺激出新一波全球性的創業熱潮，作為全球ICT產業重鎮的臺灣，并未在這波浪潮中缺席，可惜的是，老化政策與僵化思維，讓臺灣的創業困難重重。

創新圈都認為過時法令帶來的限制，已是臺灣創業者難以承受之重，尤其是臺灣的公司法年久未修，對創業者帶來層層限制，例如企業要連續獲利3年才能首次公開募股(IPO)，然而公司新創時，要獲利都極難，何況連續3年獲利，而沒有IPO等于投資者的資金沒有出場機制，

在此態勢下，無論國內外投資者都難免會對臺灣創業者卻步，再則是國籍法的過度保守，讓外籍人士極難取得臺灣的國籍，在資金與人才都不易投入的狀況下，臺灣創業圈很難有健全而全面的發展。

小政府、大公民時代已經來臨

除了法令外，臺灣投資圈對失敗的容忍度也相當低，對資金的回收時期也非常短。以矽谷為例，矽谷的投資環境相當專業，投資者也都有相關的經驗，引領、協助、培養創業者，其獲利回收都在數年甚至十幾年以上，在有解決問題的充分時間狀況下，矽谷創業團隊成功比例就高出臺灣一截。

圖2 : 臺灣新創團隊的技術與創新能量都十分充足，如果法令與環境問題能解決，其競爭力將可進一步深化。（source：ReTIn）

相對于矽谷，臺灣投資者的投機色彩就比較濃，創業團隊的研發時間較長或成果不如預期時，通常不會有足夠的耐心等待結果熟成，不然就是只在創業團隊研發接近成功時才愿意投入資金，前者容易使得創業成果被腰斬，后者未能在最需要資金的前端注入及時雨，都會造成臺灣創業環境的不振。

對于法令的限制，業界則認為都認為「小政府、大公民」的時代已經來臨，政府對民間經濟發展并不需要太多限制，只要把基礎建設做好，民間自然會動起來，太多的限制只會窒礙創業者的動能。

至于創業者的協助，則可借助臺灣科技產業的力量，現在規模龐大臺灣科技業者在當初也是創業者，當初創業時也沒有依賴政府的力量，就上場打國際賽，長年下來，已經具有充足的全球競爭經驗，現在雖然面臨轉型困境，不過其實力仍在，臺灣創業者可以借助其力量，透過新舊企業力量的結合，臺灣產業將可找到新藍天，深化競爭力。

**刊頭圖（source：Business Appraisals Florida）